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“新六化”社区协商,助推基层社会治理再提升

鼓楼区加大改革创新力度,积极推进基于“六化”模式下的社区协商新方式,紧密结合经济社会发展新要求,及时调整完善协商机制,实现了社区建设和居民满意度的“双提升”。

发扬“协商传统”,与时俱进谋创新

上世纪九十年代,鼓楼区率先在全国提出“社区建设是城区工作永恒主题”的理念,同步在社区建立议事园制度。而随着社会不断发展和居民素质的提升,原有制度已不能满足居民的需求。

鼓楼区为此加大创新力度,多措并举探索基层社会治理新出路,形成了以“内容丰富化、主体多元化、形式多样化、程序规范化、成果效能化、工作经常化”为内容的社区协商“六化”模式,并且以全国社区治理和社会创新实验区创建为契机推广实施,完成了社区自治“量的积累”。

随着协商参与主体越来越多、协商议题越来越丰富、参与方式越来越多元化,如何提升协商的有效性?针对社交媒体层出不穷,参与社区治理的居民以老年人为主的现状,鼓楼区通过一系列创新实践,进一步丰富和完善了“六化”协商机制,总结出“自治”特色更加鲜明的“新六化”模式,实现了社区协商从“量的积累”到“质的飞跃”。

“新六化”共议事,社区协商高质量

“新六化”模式目标更加精准化,一切协商活动围绕“促进居民自治”开展,赋予居民参与权、决策权,实现群众的自我管理、自我教育、自我服务。热河南路街道小桃园社区将每月11日固定为“协商日”,协商日轮值主席从社区工作人员扩大到30多位社区居民轮流参与,社区的“有一说一”协商模式也获得认可。

“新六化”模式协商更加法治化。涉及社区居民利益的重大决策事项,必须经由居民参与论证、集体讨论决定等程序,充分交流协商,达成基本共识;在出现争议时,依法、规范、公正处置问题,让公平正义的理念得到彰显。协商结果违反法律的,依法纠正,并做好法治宣传教育工作。宝塔桥街道依山郡社区在原有的社区理事基础上增加2位监事,主要负责监督协商过程中的公正合法。

“新六化”模式协商队伍更加专业化。鼓楼区一方面通过推行公共服务外包减轻社区行政负担,让社区腾出更多精力开展自治。宁海路街道整合三步两桥、康藏路社区两个公共服务站,引进社会组织外包服务,幕府山街道云谷山庄社区整合公共服务88项交由幕燕社会服务中心承接,小市街道社区综合服务中心则整体服务外包;另一方面注重培养了一批社区主任、社区协商骨干队伍,还通过社区协商“云平台”塑造了一批在线协商骨干。通过培养“意见领袖”,全区引导社会精英为协商提供智力支持。截至目前,全区社工编制为1076人,持证上岗率为81.4%。 

“新六化”模式协商参与更加广泛化。针对协商参与者年龄层次单一、时间受限等问题,鼓楼区打造了社区自治服务平台,各个年龄层次的居民通过手机微信就可以接入社区网格,在线参与社区治理。鼓楼区进一步加大居民在协商过程中的监督力度,推行公开制让群众知情,推行承诺制让群众监督。鼓楼区还进一步加大府校合作,在党建引领、区街协同、社团支持和全员参与的机制下,运用线上线下社区协商的模式,引进孵化社会企业或社会组织,使参与主体更加多元,协商效能更加显著。

“新六化”模式协商结果更加透明化。坚持决策之前协商、决策实施之中协商,建立协商成果采纳、落实和反馈机制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决,或决而不施,打击居民对自治协商的积极性。以透明化的协商机制让居民感受到“民主协商”的诚意。

“新六化”模式协商更加注重“营造化”。鼓楼区以改善社区环境为出发点,通过开展“社区营造”,凝结和活化各个社区的地缘文化,寻求社区居民共同的“情感共鸣”,增强社区的凝聚力和号召力,强化居民“与邻为伴,和谐共处”的共治精神。今年,全区在华侨路、宁海路、中央门等9个街道重点打造10个特色社区,项目总面积6665平方米。

改革成效显著,社区建设高水平

目前,鼓楼区已在区委区政府、20多个相关职能部门、120个社区居委会和广大居民群众、驻区单位、社会组织之间建立了较为完善社区协商体系,各街道、各社区则结合自身情况制定出更加符合实际需求的协商制度。

通过一系列的创新实践,各利益相关方得以有效开展协商,让矛盾问题在基层社区得到化解。全区累计开展社区协商活动5460余场,举行圆桌会议3372余场,202105人次参与协商,解决了一系列与居民生活息息相关的民生难题。鼓楼区进一步明确了社区“基层自治组织”的社会定位,促使全区通过严格社区准入、公共服务外包等方式不断减轻社区行政负担,同步提升社区专职工作者队伍的为民服务能力。

通过探索开展社区协商,鼓楼区社区建设的工作思路更加清晰,今年第一季度,在居民满意度抽样调查中,全区平均满意率84.65%,同比增加了3.95个百分点。            

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